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中央預算管理一體化第一批擴圍部門成功切換上線

作者:張曦文 來源:中國財經報 發布時間:2022-08-05

  大盤取厚勢,落子開新局。8月1日,中央預算管理一體化擴圍第一筆資金生成國庫集中支付電子憑證并發送代理銀行,代理銀行按指令將資金支付至最終收款人,標志著中央預算管理一體化預算執行業務第一批擴圍部門成功上線。

  實施預算管理一體化是深化預算管理制度改革的重要支撐,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。按照《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》,地方預算管理一體化系統力爭2022年底全面運行,中央部門根據國家政務信息化建設進展同步推進。財政部在年初試點基礎上,研究制定一體化推廣實施方案,確定中央部門分三批上線一體化系統。在前期充分溝通的基礎上,選定108家中央部門作為第一批切換上線單位。

  在實施擴圍過程中,財政部與相關中央部門密切配合、通力合作,切實保障預算執行業務順利上線。

  高位推動、統籌謀劃,筑牢年中切換上線基礎 

  謀定后動,規劃先行。一體化系統年中切換上線,不僅是單純的系統變化,更涉及新舊業務的銜接和預算執行業務模式的改變,涉及面廣、情況復雜、技術難度高。為確保中央部門年中分批切換上線順利進行,財政部黨組召開專題會議,對一體化推進工作作出周密部署,財政部副部長許宏才多次主持召開中央預算管理一體化推廣實施協調會議,要求高站位部署,高起點謀劃,高標準推進,為預算管理制度改革提供堅實可靠的技術支撐。國庫司認真落實部黨組決策,把一體化系統年中切換上線作為當前工作的重中之重,舉全司之力抓實抓好。

  ——以方案為統領,繪好“作戰圖”。凡事預則立。國庫司高度重視一體化擴圍年中切換工作,司長王小龍靠前指揮,打破處室界線抽調精兵強將,組建一體化建設工作小組,統籌協調推進相關工作。按照簡單、便捷、安全的原則,以保證資金支付主體業務平穩運行為首要目標,按照預算管理一體化有關要求研究制定年中切換方案。

  以“盡精微以致廣大”的精神,認真研究每項任務和每個工作時間節點,制定司內工作臺賬,明確責任處室和任務分工;以8月1日上線為最后節點,倒排時間表,繪好“作戰圖”,掛圖作戰,逐項銷號。提前研判可能遇到的問題和難點,研究處理預案,確保一體化建設行穩致遠。

  ——以培訓為抓手,提升“戰斗力”。預算管理一體化在預算管理理念和管理機制上有許多深刻變化,涉及工作流程和控制規則的重構再造,業務培訓對保證一體化順利推進至關重要。為此,國庫司抽調司內業務骨干組成30余人的講師團,針對不同對象開展多層次培訓。7月5日—8日,舉辦兩期預算執行專題培訓班,對550余名部門財務人員開展業務和上機操作培訓;選派講師團成員50余人次,協助近50個中央部門開展內部培訓,截至7月底,共培訓基層單位財務人員4800余人;舉辦國庫集中支付代理銀行培訓班,對代理銀行總行及所屬分支機構1000余名負責國庫集中支付業務的人員開展培訓。一體化建設業務組還針對每一項業務變化和每一條系統功能,編制詳實的操作手冊,錄制200余個操作視頻和13個培訓視頻,供學員免費下載學習。通過培訓,講清業務變化,講透切換工作關鍵時點和任務要求,切實提升了基層財務人員“戰斗力”。

  ——抓實抓細基礎工作,守好“責任田”。凡事必作于細。一體化年中切換涉及基礎信息維護、指標和支出數據遷移、代理銀行系統開發升級等多個環節,精細化程度要求高。抓實抓細各項基礎準備工作,對保障預算執行平穩過渡至關重要。國庫司組織108家中央部門、2000余家預算單位核對確認統一社會信用代碼、零余額賬戶、人員工資卡和公務卡、系統崗位權限配置等信息;做好數據遷移,將擴圍部門基礎信息和1—7月業務數據150余萬條導入一體化系統,并認真細致地開展一體化系統數據與原國庫信息管理系統數據比對,確保數據遷移準確無誤。

  ——健全優化系統功能,筑牢“防火墻”。安全生產重于泰山。一體化系統上線后,財政部門與預算單位在同一張網絡上,使用同一套系統,統一集中運行,共管“一本賬”,系統支付功能的穩定性、安全性,直接決定著一體化切換上線工作的成功與否。國庫司按照上線時間倒排工期,司領導多次現場辦公,對優化完善資金支付功能模塊、開展上線前的最后演練測試等進行督導。同時,多次組織代理銀行對新版報文和開發指南進行答疑,并督促代理銀行如期完成系統開發和升級改造,組織人民銀行和代理銀行開展電子憑證庫升級和一體化業務聯調測試,全力確保銀行端資金支付清算環節安全規范高效。

  ——快速響應解決問題,做實“硬保障”。防微杜漸,未雨綢繆。為及時解決部門在一體化工作中遇到的各類問題,財政部主動靠前服務,開通12357服務熱線,建立涵蓋全部第一批擴圍部門的預算執行聯絡微信群,充分收集單位提出的問題。國庫司實行“首辦負責制”,對部門來電咨詢第一時間進行答復或轉請有關方面作答,并做好后續跟蹤,確保樁樁有落實、件件有回音。及時梳理中央部門反映的問題,將共性問題整理成冊對外發布,為后續工作提供有力指導。建立銀行與財政“總對總”機制,督促代理銀行設立一體化工作專班,聯動協調總行、分行、支行,創新金融服務,為中央預算管理一體化順利實施提供有力保障。

  積極行動、周密布置,中央部門盡銳出戰 

  驕陽似火,激情勝火。各擴圍上線中央部門積極行動,盡銳出戰,以極大的熱情投入預算管理一體化實施工作,著力完善“四項機制”:

  一是提高站位,建立強有力的工作領導機制。在接到一體化系統上線任務后,各中央部門第一時間召開動員大會,統一思想認識,深刻領會預算管理一體化建設在深化預算管理制度改革、加強財務監督、提高財政資金使用效益等方面的重要意義。司法部、交通運輸部等成立由部級領導擔任組長的預算管理一體化實施工作領導小組,統籌指導各基層預算單位的一體化建設工作,協調各單位高效高質協同運轉。各部門結合實際迅速制定工作方案,組建專項業務組,各司其職,協調配合,明確工作環節、進度安排和任務分工,確保上線任務接得住、做得實。同時,大力提升基層參與度,充分激發基層單位主觀能動性和主人翁意識。

  二是注重實效,建立務實管用的培訓學習機制。各中央部門第一時間組織系統內培訓,準確完整地傳達一體化系統的設計理念和操作流程,確;鶎宇A算單位財務人員熟練應用新系統,快速適應新流程。民政部、交通運輸部等采取線上線下相結合、政策講解與上機實操相結合等方式,有針對性地開展涵蓋全系統各預算單位的業務培訓。中國氣象局立足部門預算單位多、層級多的特點,采取分級培訓模式,將培訓工作做實做細,實現培訓到崗、培訓到人。

  三是加強聯絡,建立快速反應的溝通協調機制。在接到一體化系統年中切換工作任務后,各中央部門第一時間建立形式多樣、運轉高效的內部工作聯絡機制,全面搜集各基層預算單位一體化建設和系統操作過程中遇到的具體問題,減少逐級反饋時間,提升工作效率。交通運輸部、北大荒集團等部門運用電子表單、微信“問卷星”等方式,核實確認基層單位工作任務完成情況、基礎數據信息核對情況等,有效掌握基層單位工作進展,并對相關工作及時進行督導。在解決實際問題過程中,部門財務人員對一體化系統的操作運用水平也得到提升。

  四是壓實責任,建立執行有力的任務落實機制。各中央部門克服工作量大、時間緊、人手少等困難和疫情帶來的不利影響,發揚釘釘子精神,確保各機構、各單位履職盡責,以高度的自覺性扎實做好各項工作。全國人大常委會辦公廳、民政部等部門通過建立內部工作通報機制和獎懲機制,確保各基層預算單位如期實現一體化系統國家電子政務外網、內網聯通,在規定時限內完成登錄測試、基礎信息報送核對等工作,為年中切換的順利進行打下堅實基礎。

  成效初顯、行而不輟,預算管理一體化未來可期 

  隨著8月1日第一批擴圍的108個中央部門預算執行業務正式上線,加上年初已試點部門,目前已有115個部門上線一體化系統,占中央部門總數的40%。一體化系統上線時間雖短,部門財務人員已體會到初步成效。司法部財務人員表示,一體化系統整合了原有的諸多財務軟件,財務人員不必再同時使用多個系統,也不必往返財政部門和銀行辦理各項業務,真正實現了“財務數據多跑路,財務人員少跑腿”。中國氣象局財務人員表示,一體化系統全流程的貫通為項目預算測算、資金支付校驗、會計核算等大量業務的自動化處理奠定了基礎,解放了人力,使部門財務人員有更多精力思考一些財務管理科學化精細化的深層次問題,促進各部門財政資金科學規范、高效透明的使用。

  行而不輟,未來可期。下一階段,財政部將及時總結中央預算管理一體化第一批擴圍經驗,進一步加強對部門的培訓指導,增強運維和服務保障力量,抓緊開展第二批擴圍上線準備工作,力爭早日實現基礎信息清晰完整、預算編制科學規范、預算執行高效銜接、績效評價全面開展、執行數據順暢流轉的一體化建設目標。

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