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    完善政策體系 筑牢“三農”壓艙石

    ——中央財政為全面推進鄉村振興開好局起好步提供堅強保障

    作者:張曦文 來源:中國財經報 發布時間:2022-04-07

      2021年,中央財政充分發揮職能作用,聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保國家糧食安全和重要農產品穩產保供等重大戰略部署,不斷完善支農政策體系,積極創新財政支農體制機制,筑牢“三農”壓艙石,為全面推進鄉村振興開好局、起好步提供了堅強保障。

      提升農業綜合生產能力 保障糧食和重要農產品供給  

      2021年,中央財政持續強化財政投入,把保障國家糧食安全作為頭等大事,大力支持重要農產品穩產保供,確保飯碗牢牢端在自己手里。

      在持續鞏固提升糧食生產能力方面,穩定種糧農民補貼,安排1204.85億元,穩定實施耕地地力保護補貼政策,引導農民加強耕地地力保護;對實際種糧農民發放一次性補貼200億元,讓種糧農民吃下“定心丸”。支持落實“藏糧于地”,安排農田建設補助資金782.8億元、部門預算資金5.02億元,支持全國建設高標準農田8000萬畝;同時,安排36億元,較上年增加12億元,積極支持開展東北黑土地保護利用及保護性耕作。支持落實“藏糧于技”,安排農機購置補貼資金支持購置先進適用農業機械;支持新創建10個國家現代種業產業園,加大種質資源保護與利用投入保障,支持開展畜禽遺傳資源保護和生產性能測定、第三次全國農作物種質資源普查與收集等相關工作。此外,安排65億元,支持全國461個中型灌區約1300萬畝有效灌溉面積開展續建配套節水改造,解決重點中型灌區“卡脖子”問題,提高農業用水灌溉效率。

      在支持“菜籃子”產品有效供給方面,財政部會同農業農村部等六部門聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》,建立生豬生產逆周期調控機制。實施肉牛肉羊增量提質行動,在河北、山西、內蒙古等15省份,選擇產業基礎相對較好的牛(羊)養殖大縣,支持開展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全產業鏈發展。支持實施奶業振興行動,積極推進實施糧改飼。

      此外,在支持農業防災救災減災方面,對各地小型水庫、山洪災害防治設施等小型水利工程維修養護予以適當補助,促進工程長期運行。幫助災區及時恢復生產生活,實現穩定農業農村發展、減少農民損失等目標。

      其中,針對河南極端強降雨引發的洪澇災害,中央財政累計撥付河南農業生產和水利救災資金6.16億元,支持開展災后農業生產恢復和水毀水利設施修復等工作;針對河北、山西、山東等五省秋收及秋冬種面臨的困難,一次性新增安排14億元,對五省恢復農業生產所需物資材料及服務給予補助。

      鞏固拓展脫貧攻堅成果 促進銜接推進鄉村振興  

      2021年,中央財政加大投入力度,完善扶持政策,全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

      繼續加大財政投入力度。及時制定實施方案,明確過渡期內保持財政支持政策總體穩定,并根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況,合理安排財政投入規模,優化支出結構,調整支持重點。加大銜接資金投入力度,將原中央財政專項扶貧資金調整優化為銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金),安排1560.95億元,比2020年增加100億元,資金主要用于健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、易地搬遷后續扶持,培育和壯大欠發達地區特色優勢產業,彌補農村供水設施等必要的小型公益性基礎設施建設短板等。同時,通過稅收優惠、貸款貼息等方式,積極撬動社會資本、金融資本投入,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

      及時調整優化支持政策。一方面,調整優化銜接資金政策,2021年3月,財政部等六部門聯合印發了銜接資金管理辦法,明確銜接資金重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業,并逐年提高資金占比。11月,財政部等六部門聯合制定印發了銜接資金績效評價及考核辦法,分級分類開展績效評價,推動提升資金管理水平和使用效益。另一方面,延續實施脫貧縣涉農資金統籌整合政策。4月,財政部與相關部門聯合印發《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》,明確過渡期的整合政策,延續優化了脫貧攻堅期的主要制度安排,重點支持農業生產發展和農村基礎設施建設,強調將支持產業發展擺在優先位置。

      傾斜支持國家鄉村振興重點幫扶縣。資金方面,在測算分配補助地方銜接資金時,傾斜支持國家鄉村振興重點幫扶縣等重點地區。政策方面,財政部與農業農村部等部門聯合印發的《關于支持國家鄉村振興重點幫扶縣的實施意見》明確,銜接資金對國家鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。其中,2021—2023年在脫貧縣延續實施涉農資金整合試點政策,2024—2025年在國家鄉村振興重點幫扶縣延續實施。

      在完善搬遷后續扶持政策的同時,切實做好資金投入保障,通過銜接資金安排易地搬遷貼息補助資金122.8億元;安排人口較多易地搬遷集中安置區后續扶持資金47.83億元,支持實施帶動搬遷群眾發展的項目,對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等予以適當補助。

      支持提高農業質量效益 加快推進農業現代化  

      2021年,中央財政持續深入推進農業供給側結構性改革,因地制宜培育壯大優勢特色產業,堅持質量興農、綠色興農,穩步提升農業綜合效益和競爭力,支持加快推進農業現代化。

      穩步推進農業產業高質量發展。安排資金111.33億元,繼續統籌推進國家現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等農業產業融合發展項目建設。其中,共支持新創建50個國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、298個農業產業強鎮,“點線面”結合加快構建現代鄉村產業體系,促進農業產業高質量發展。支持全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設工作,實施區域擴大至全國31個省份及新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團等。在此基礎上,擇優選擇121個產業基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的開展整縣推進試點。推動漁業高質量發展,實施新一輪漁業發展支持政策,安排發展補助資金75億元,實施現代漁業裝備設施設備更新改造,促進漁業綠色循環發展,提升漁業資源調查養護和國際履約能力。

      著力構建現代農業經營體系。安排32.86億元,支持省級農擔公司降低擔保費率和提高代償能力,切實解決農業融資難、融資貴問題。實施新型農業經營服務主體經營者、產業扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人等培養計劃,加快培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。繼續支持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,提升技術應用和生產經營能力,提高產品質量水平和市場競爭力。支持加強基層推廣機構能力建設,創新農技推廣服務機制,提升農技推廣人員業務水平和服務能力。完善公益性和經營性農技服務融合發展機制,構建多元互補、高效協同的農技推廣體系。

      扎實推動農業綠色可持續發展。中央財政安排資金80.05億元,支持實施輪作休耕,提升耕地質量,減少化肥使用量,促進農業資源永續利用。啟動實施第三輪草原生態保護補助獎勵政策,安排168.05億元,較以前年度增加12.44億元,在補助標準不降低的基礎上擴大政策實施范圍。支持開展有機肥替代化肥試點、良種良法技術推廣、重點作物綠色高質高效創建、旱作農業等。同時,支持農業廢棄物資源化利用、長江禁捕和地下水超采治理等工作。

      支持鄉村建設發展 提升鄉村宜居宜業水平  

      2021年,中央財政大力支持農村基礎設施水平提升和人居環境改善,著力支持鄉村治理體系和治理能力建設,努力夯實黨在農村的執政基礎,進一步提升鄉村宜居宜業水平,加快推進農村現代化。

      支持水利基礎設施建設,不斷加大投入力度。通過及時安排中央補助資金,按程序下達地方政府一般債券額度等工作措施,支持水庫安全。安排農村飲水工程維修養護補助資金28億元,保障工程正常運行;通過中央財政銜接資金支持22個中西部省份50億元,重點用于解決農村供水保障不夠穩定、季節性缺水等突出問題。加快國家蓄滯洪區運用補償。2021年7月,河南、河北等地遭受特大暴雨洪澇災害,先后啟用國家蓄滯洪區。財政部農業農村司加強督促指導,要求地方迅速啟動災損調查、制定補償標準,及時安排中央補償資金,并快速下達基層,幫助受災群眾盡早恢復正常生產生活。

      支持建設宜居宜業美麗鄉村。安排12.35億元,會同中央組織部,支持建設400個“依托紅色資源、留住紅色記憶、講好紅色故事、弘揚紅色精神、傳承紅色基因”“有址可尋、有跡可看、有事可講、有史可傳”的紅色美麗村莊。安排15億元,支持開展美麗鄉村重點縣建設,促進鄉村宜居宜業。安排48.32億元,繼續實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策,支持各地因地制宜推進農村改廁。對農村人居環境整治成效明顯的17個縣(市、區)予以激勵。將水美鄉村作為水利助推鄉村振興戰略的重要載體,安排51.13億元,會同水利部擇優啟動第二批2021年30個水美鄉村建設試點縣建設工作,建設成效逐步顯現。

      深入推進農村綜合改革。安排15.25億元,支持在18個省份開展農村綜合性改革試點試驗,并對8個省份予以激勵。安排6.5億元,支持13省份開展新一輪國家級田園綜合體建設試點,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,持續探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。安排113.99億元,支持實施農村公益事業財政獎補政策,推動農村基本生產生活條件持續改善。安排75億元,扶持壯大村級集體經濟。修訂印發《農村綜合改革轉移支付管理辦法》,進一步強化正向激勵,引導地方用好、管好財政資金。印發《農村集體經濟組織財務制度》,加強農村集體經濟組織財務管理,規范農村集體經濟組織財務行為,促進農村集體經濟發展。

      推動農業高質量發展 全面推進鄉村振興  

      今年以來,中央財政進一步完善政策體系、優化投入結構、創新支持方式、提升政策效能,大力支持全面推進鄉村振興重點工作。

      鞏固提升糧食安全保障能力。堅決守住18億畝耕地紅線。支持新建1億畝高標準農田,加大對黑土地的保護支持力度,加強農田水利薄弱環節建設,推進種業振興和農業核心技術攻關,促進大豆油料增產。完善耕地地力保護補貼政策,實施農機購置與應用補貼,加大對糧食主產區的財政獎補力度,給種糧農民再次發放農資補貼,保障農民種糧收益和主產區抓糧積極性。適當提高稻谷、小麥最低收購價,穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策,提升收儲調控能力。積極發展農業保險,農業保險保費補貼安排416.39億元、增長30.8%,實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋,探索實施糖料蔗完全成本保險和種植收入保險等。

      全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元,并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。支持脫貧地區發展特色產業,統籌用好公益崗位、以工代賑等,促進脫貧人口就業和持續增收。做好易地搬遷后續扶持工作,增強脫貧地區自我發展能力。

      有序推進鄉村建設。加強村級組織運轉經費保障。扶持壯大村級集體經濟。持續整治人居環境,因地制宜統籌推進農村改廁、生活污水和垃圾治理。提升農村供水安全保障水平。推動鄉村一二三產業深度融合發展,提升國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等項目建設水平。支持實施高素質農民培育。繼續實施農村公益事業財政獎補。支持傳統村落集中連片保護,深化農村綜合改革試點試驗,推進美麗鄉村建設。

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