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    “四資”融合“浙里”先行

    ——浙江財政為高質量發展建設共同富裕示范區提供堅實保障

    作者:饒亞君 來源:中國財經報 發布時間:2022-03-28

      近年來,浙江財政緊扣共同富裕示范區建設的各項目標任務,以守好“紅色根脈”的政治擔當,積極謀劃、先行先試,統籌盤活國有“四資”(資金、資本、資產、資源),實現集中財力辦大事迭代升級,為高質量發展建設共同富裕示范區提供堅實的財政保障。

      全方位資金統籌 筑牢共同富裕的均衡底盤

      浙江財政堅持以財稅體制改革為重點,推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,構建省市縣三級全覆蓋的集中財力辦大事政策體系,建立健全“三全”預算績效和部門整體績效管理體系,多渠道籌措、整合財政資金,有效推動財政收支實現“量”“質”雙提升。

      全面統籌協調,鞏固共富基礎。全面統籌政府性資金,將部門和單位的全部收支納入預算管理,加大統籌、統編力度。全面構建資金盤活長效機制,每年定期清理存量資金和往來款項,實現“定期清理、限期使用、超期收回”。此外,堅決落實政府過緊日子的要求,建立健全厲行節約長效機制,繼續嚴格控制和壓減一般性支出,2021年,全省共壓減非剛性、非重點項目支出預算125.94億元,壓減率達11.7%。

      保障公共服務,共享發展成果。拓寬鄉村振興資金來源,促進形成財政撬動、金融傾斜、社會參與的鄉村振興多元投入格局;謀劃土地出讓收入用于農業農村政策措施;健全涉農資金統籌整合機制,全省2021年共統籌整合涉農資金規模逾300億元;深入開展一事一議財政獎補,全年支持村級公益事業項目3366個,建設升級版美麗鄉村92個。積極探索研究推進體系化、集成化的“錢隨人走”制度改革,在教育、衛生領域率先啟動試點,并成為財政部在浙江的改革試點;全面實施職工養老保險省級統籌管理,完善城鄉居民基本養老保險多繳費、長繳費的激勵機制;多渠道籌集資金支持實施新時代浙江工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動。2021年,繼續將財政支出的三分之二以上用于民生,強化民生保障力度,教育、文化、醫療、社保等民生領域支出不斷增長。支持通過政府購買服務,吸引更多社會資本和社會力量參與公共文化建設;通過建立分級投入、分級補助的財政投入機制,提高住房保障相關省級補助標準,率先在全國建立并落實農村困難家庭危房改造即時救助制度;完善萬億綜合交通重大項目財政保障機制,統籌運用專項資金、專項債、投資基金等途徑支持交通基礎設施建設。

      全方位資本運作 構建共同富裕的多元渠道

      浙江財政發揮國有資本在生產力布局中的引導作用,以財政資金為基石,依托多層次資本市場,拓展多元化融資渠道,創新金融融資工具,推動相關領域建設。

      推動政府產業基金發展。截至2021年底,全省共有政府產業基金123只,總規模1953.28億元,實繳出資1092.61億元,撬動社會資本投資18413.27億元,撬動率7.23倍,為實體經濟高質量發展提供了有力保障。全省各地產業基金使用成效日益顯現,如省產業基金出資15億元,撬動總投資規模180億元的杭州富芯模擬芯片項目落地濱江,并推進國家級基金投資入股;嘉興市政府產業基金助力高端裝備產業鏈提質增效,投資的敏實集團“燈塔工廠”對標達沃斯燈塔工廠標準,樹立智能制造標桿和轉型升級驅動引擎;衢州產業基金投資金瑞泓12英寸硅片產業化項目,為解決產業“卡脖子”問題作出積極貢獻;麗水龍泉產業基金投資汽車空調零部件產業園,該產業園被商務部認定為國家外貿轉型升級基地。

      發揮好財政引導金融的作用。安排促進企業融資獎勵資金,2021年債券融資支持工具項目落地金額和憑證成交量均居全國第一。截至2021年底,全省政府性融資擔保機構共61家,在保余額突破800億元,服務企業數量超過12萬戶。據國家融資擔;鸾y計,2021年,浙江省小微企業和“三農”融資擔保業務單戶500萬元及以下業務規模繼續位列全國第一,業務總規模位列全國第二。積極打造以股權為紐帶的政府性融資擔保機構體系,推動全省各地區業務均衡發展。業務基礎較好的溫州、臺州等地在保余額突破130億元,獲得重點扶持的紹興、麗水地區增速超過150%。穩步提升銀擔合作,省擔保集團開展的浙擔“總對總”批量擔保業務規模達到50億元,全省再擔保體系內機構完成銀擔“總對總”批量擔保業務84.7億元。

      劃轉國有資本充實社;。作為全國劃轉國有資本充實社;鹪圏c的兩個省份之一,浙江不僅圓滿完成試點任務,還實現了高質量、高水平全面劃轉。截至目前,全省共劃轉企業157家,充實社;鸸蓹嘁幠=咏2000億元,劃轉企業數量和金額均居全國前列。

      2021年,浙商證券滬杭甬杭徽高速封閉式基礎設施證券投資基金通過擴大特許經營權、推進基礎設施資產證券化等方式,引導社會資本投入,擴大項目融資規模,在盤活存量資產的同時實現資本的再循環。溫州創新財政資金折股量化精準扶貧模式,通過向村集體經濟投入財政資金并形成資產,折股量化項目所得收益按照3∶7的比例分別量化給村集體和低收入農戶,實現村集體經濟和低收入農戶雙增收。溫州全市累計實施293個折股量化項目,投入各級財政資金6.7億元,撬動社會資本5.1億元,惠及低收入農戶4萬余人,戶均年收入增加1700元左右。

      全周期資產管理 強化共同富裕的服務保障

      浙江財政整合國有資產監管職能,增強專業管理力量,提升資產監管能力,加強資產全生命周期管理。

      多措并舉開展資產盤活工作。分批分類推動186家企業與部門脫鉤,建立國資委統一監管、財政統一監管和部門統一監管三種監管模式,推動實現政府職能轉變和國有經濟布局整合優化的雙贏目標。對閑置、低效和未發揮應有效益的資產進行調查摸底和梳理分析,把閑置低效資產的處置盤活作為增加財政收入的重要來源,2021年,全省國有資產處置收入26.39億元。在單位自查的基礎上,抽取100家單位予以核查,梳理出閑置資產248項,并盤活和增加了財政收入。2021年,全省國有資產出租收入達13.12億元。

      多管齊下推動國有資產開放共享。創新軟件資產管理,推動數字化改革成果跨地域共享。探索數據資產確權、保護和交易,以市場化方式優化數據要素配置,激發全社會創新活力。拓展“公物倉”功能,共建“浙里公益倉”,發揮國有力量在公益慈善事業中的引導作用,逐步開放接受個人、企業、社會閑置資產捐贈,帶動社會各方力量參與公益事業;支持醫療衛生“山!碧嵘こ,組建省醫學檢查診療中心、全省各級臨床檢驗、醫學影像等共建共享中心,推動優質醫療資源擴容下沉、均衡布局;支持教育現代化,新建100所老年大學,完成城鎮小區配套幼兒園治理項目93個,建設農村普惠性幼兒園98所,建成中小學和等級幼兒園食堂“陽光廚房”2825家;科技部門的“科技大腦”匯集單價30萬元以上的科研設施和儀器1.4萬臺(套),2021年度為6000余家企業及創業者提供儀器設備共享服務1.8萬余次,扎實推動科技發展和科研進步。

      全省域資源盤活 激發共同富裕的內在動能

      “七山一水兩分田”,以山區26縣為代表的城鄉區域協同問題,一度成為浙江面臨的挑戰。對此,浙江堅持城鄉融合、陸海統籌、山;,使其成為浙江破題省域共同富裕的良策。

      山海協作再升級。出臺進一步支持山海協作“飛地”高質量建設與發展的實施意見,支持山區26縣到省內發達地區投資建設產業、科創、消。ㄏw經濟薄弱村)三類“飛地”,為山區發展注入更多動力。目前,山區26縣已有25個產業“飛地”簽訂共建協議,成功引進項目20個,到位資金近9億元;13個科創“飛地”啟動建設,完成投資28.7億元,共孵化項目276個,回流山區26縣實現產業化項目數99個;36個消薄“飛地”帶動26縣2900多個集體經濟薄弱村實現返利近3億元。

      生態資源再轉化。2019年起,云和、安吉、常山、開化等地紛紛成立“兩山銀行”,將精心呵護的綠水青山轉化為優質的資產包,通過經營性渠道反哺于民;作為全國生態產品價值實現機制試點市,麗水的山、水甚至空氣都有“生態定價”,直接體現在農產品價格、民宿房價,形成實際收益;松陽、慶元探索開展集體經營性建設用地入市試點,做好“集體經營性建設用地入市+生態環境增值”文章;云和積極探索土地出讓領域生態產品價值實現路徑,全省首宗附帶生態增值的土地成功掛牌出讓;三門探索并實踐“高速公路項目+礦產資源”聯合開發模式,實現了多方共贏。

      多年來,浙江依托改革創新激活資源要素,形成集聚效應,釋放更大動能。浙江大地上,山海協作升級、“飛地”模式多樣,越來越多的資源要素被激活,并正在成為共同富裕的強勁內生動能。

      溯源新理念,大潮起之江。浙江將繼續堅持大財政、大統籌理念,深入推進“四資”融合模式,以國有資本、國有資產、國有資源為重要支撐,進一步激活潛能、盤活存量、創造增量,實現財政資金集中使用、國有資產保值增值、國有資本功能放大、國有資源集約利用,為高質量發展建設共同富裕示范區貢獻財政力量。

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