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提升政策“含金量”讓消費大餐“更誘人”

來源:中國財經報 發布時間:2022-07-21

  本報記者 吳宇寧

  在近兩月主要經濟指標整體回暖的背景下,作為經濟穩定運行的一大支柱,消費的恢復仍然面臨不小壓力。最新數據顯示,二季度社會消費品零售總額同比下降4.6%,其中,4、5月分別同比下降11.1%、6.7%,6月由降轉升,同比增長3.1%,仍低于往年增速水平。

  財政政策應如何發力,讓百姓樂意“點菜”,企業積極“上菜”,共同盤活一席消費大餐?相關專家表示,在繼續保持供給端紓困力度、提振居民就業與收入預期的同時,將政策天平的“砝碼”適度加向需求端是當務之急。宜盡快使用消費券、財政補貼等一系列富有“含金量”的工具緩解流動性約束,與減稅降費等措施形成穩內需的合力。

  刺激消費意愿 提振消費信心

  疫情反復沖擊下,我國經濟面臨的預期轉弱壓力最直觀體現在居民消費意愿的下降。人民銀行最新公布的第二季度城鎮儲戶問卷調查報告中多項數據折射出這一問題——58.3%的調查居民傾向于在二季度“更多儲蓄”,比上季度增加3.6個百分點,居民儲蓄傾向創有統計記錄以來最高水平;同期,居民收入信心指數創有記錄以來新低,就業預期指數則低于2020年一季度的疫情沖擊初期。

  消費信心的恢復任重道遠,重拾短期刺激工具勢在必行。發放消費券再度成為近期全國多地促消費擴內需的共同選擇,“億元級”的政策紅利紛紛釋放:北京市4—9月面向在京消費者發放超3億元綠色節能消費券,并自7月起發放1億元餐飲消費券,7月上旬至9月底發放總額不超過3000萬元的京郊住宿消費券;山東省繼6月起發放2億元家電消費券、1.2億元商用車消費券后,提出將于7月份新發放2億元乘用車消費券;云南省今年將以“五一”假期、暑期、國慶黃金周等為重點時間段,分四批次發放2億元文旅消費券、1億元文旅加油券……

  據不完全統計,今年1—4月,浙江、陜西、江西、四川、天津等20個。▍^、市)先后發放消費券總額超過34億元,涵蓋米面糧油等必選消費以及家電、汽車、酒店旅游等可選消費。近3個月,僅上海、深圳、蘇州、武漢等10大城市發放消費券總額就達到近70億元。

  每批次66萬張消費券,5分鐘內全部領完、1分鐘內一搶而空——在天府之國成都,不斷刷新的“搶券”紀錄見證著這座城市消費活力的回歸。數據顯示,成都“520”消費券促消費活動第一階段投入財政資金1.2億元,發動金融單位和商戶疊加優惠活動,共計2.4億元;消費券累計核銷率達82.51%,直接拉動消費3.94億元。

  派發的一場又一場“紅包雨”無疑將快速激發消費意愿。在不少地方,消費券的乘數效應值得關注:廣東省今年前4月累計投放6.07億政府消費券,撬動消費交易35.81億元,產生的消費倍數在6倍以上。海南省“助商惠民,樂享海南”免稅購物優惠活動中,在1周時間里,近9000人使用數字人民幣滿減優惠274萬元,直接帶動免稅購物3236萬元,“五一”期間,全省10家離島免稅店總銷售額達6.45億元,與節前5天相比增長38.9%。

  “從消費券中受益的不僅有消費者,也有廣大中小微企業!焙D鲜∝斦䦶d副廳長楊雷日前在《海南省超常規穩住經濟大盤行動方案》政策解讀新聞發布會上表示,省財政將積極發揮資金和政策“雙供給”作用,幫助中小微企業渡過難關。在前期已經發放1億元消費券的基礎上,近期將再次追加安排1億元消費券資金。

  記者梳理發現,全國多地統籌政府與社會資金為發放消費券充實“彈藥”,并在財政出資部分廣泛采取“市縣發放、省級補助”的模式。廣東省財政將今年以來已出臺的促消費政策納入獎補范圍,對珠三角地市按其發放消費券實際支出的50%補貼,鼓勵粵東西北各市增加消費券發放額度,對超出基礎部分按70%補貼。黑龍江省財政自5月份起,對各地(市)發放政府消費券給予30%—50%的補助。安徽省財政明確,對6—9月各市消費券實際發生資金按10%—20%比例進行獎補……

  盡管政策利好頻出、“玩法”新意頻出,但要看到,現階段消費層面受到的影響比2020年疫情暴發初期更嚴重。多位專家學者提出,要使消費券真正發揮“雪中送炭”作用,財政應有更大“手筆”。

  “現在的主要難點是地方政府財力有限,發放的消費券也有限,需要中央層面政策發力!本〇|集團首席經濟學家沈建光建議,當前,鑒于消費持續低迷給經濟增長帶來的影響,增加消費券發放體量十分必要。為此,可以考慮將消費券政策從地方自主性安排上升到中央財政統籌,如利用專項資金或特別國債在全國層面發行消費券,通過“中央財政+地方補貼+企業折扣”組合模式,放大杠桿效應。

  除發放消費券之外,“直接發放現金刺激消費”也在近期頻頻引發業界與學界熱議。一些專家學者認為,向有更高消費傾向的低收入群體發放現金,能夠起到保障其基本生活消費、增強消費能力的作用。建議適度拓展財政資金空間,提振重點群體消費意愿。

  西南財經大學甘犁教授團隊在疫情期間對就業收入和消費情況的跟蹤調查顯示,家庭財務緊張是制約消費增長的主要因素,其對低收入群體的消費制約相對更加顯著:年收入在3萬元以下、3萬—5萬元、5萬—10萬元、10萬—20萬元和20萬元以上的各組家庭,因財務緊張而不愿增加消費的比例分別為66.7%、62.3%、55.1%、44.7%和31.5%。

  “對低收入家庭進行一定的現金補貼,會起到較好的刺激消費作用!备世绶治龇Q,研究顯示,位于收入層次最低20%的家庭將政府補貼全部用于消費的比例是86.5%。如能對這部分家庭進行精準轉移支付,將非常有利于刺激消費。

  在補貼方式上,他建議,可以借鑒個人所得稅減免的相關安排,如對月收入5000元以下的人群,按照個稅專項扣除額度的一定比例發放補貼;針對失業群體,失業補助金政策可進一步提高發放額度,降低領取的門檻,從而更加有效地促進消費!爸灰a貼程度合適,不會造成‘養懶漢’的情況,還可以起到保障與激勵相結合的作用!备世缯f。

  “鏈”上發力 補足消費供給側短板

  暢通高效的供應鏈體系是擴內需促消費的重要支撐。二季度以來,疫情對我國多地生產生活秩序造成嚴重影響,在此期間,以部分互聯網企業為首打響的“物流保衛戰”曾牽動著無數人的心。記者發現,中央與地方財政向“鏈”上密集發力,針對物流領域出臺了一系列“真金白銀”措施予以扶持。

  今年5月,財政部、商務部聯合印發《關于支持加快農產品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發展的通知》明確,將通過中央財政服務業發展資金引導有關。ㄗ灾螀^、直轄市)統籌推進農產品供應鏈體系建設,抓住集散地和銷地兩個關鍵點,進一步聚焦農產品冷鏈物流,提高農產品流通效率和現代化水平。記者了解到,這是財政部針對冷鏈物流領域的首次發文,解決了冷鏈物流建設資金“誰來出”這一核心問題,向市場釋放出利好信號。

  政策還在持續加碼。圍繞保產業鏈供應鏈穩定,近期召開的全國財政支持穩住經濟大盤工作會議提出,各級財政部門要統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度,并明確多項中央財政支持舉措——安排約50億元,擇優支持全國性重點樞紐城市,加快推進多式聯運融合發展;安排63.6億元,支持加快農產品供應鏈體系建設、實施縣域商業建設行動;安排約50億元,支持農產品產地冷藏保鮮設施建設……

  在支持物流樞紐建設方面,財政部、交通運輸部最新發布的《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》提出,中央財政將采取“獎補結合”方式,專門安排一定規模的車輛購置稅收入補助地方資金,用3年左右時間集中力量支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。每個城市的獎補資金最高達15億元、每個城市群最高達30億元。

  地方財政層面,今年4月,青海省出臺《現代物流體系建設財稅支持政策》(以下簡稱《政策》)明確,將圍繞優化物流網絡建設布局、物流樞紐建設、補齊物流配送短板等方面加大財政支持力度。省財政2022年對實現統倉共配的縣級物流倉儲分撥配送中心給予100萬元建設運營補貼,對在西寧或省外建立前置倉并向農畜產品生產企業、農牧民專業合作社、家庭農場等各類主體提供物流服務的,按企業實際支出的50%予以一次性補貼。2022—2024年,將對在30個縣域向邊遠鄉村開展末端物流配送的統倉共配企業,按照“總額控制、分段分區、標準限定、梯度退坡”的原則予以物流費補貼。

  “《政策》吸收延續了當前既有物流產業規劃布局、民航鐵路及物流基礎設施建設等支持政策,同時統籌商務、供銷、農業、交通等多方面多領域資金,充分發揮各部門職能優勢,合力構建完善現代物流體系!鼻嗪J∝斦䦶d相關負責人介紹,此次《政策》具有體系完善、政策實際、標準細化等特點,對支持方式和支持標準的設定充分參考了當前省財政對服務業、供銷、電商進農村等領域的現有政策,確保新舊政策支持方式、內容及標準保持一致,避免造成產業間補貼不公平的情況。

  深圳市日前發布的《關于扎實推動經濟穩定增長的若干措施》,針對物流領域出臺了一系列新舉措。如在穩定支持深港跨境運輸方面,明確市、區兩級財政承擔建設與運營經費,支持深港跨境運輸口岸接駁站和綜合接駁站免費為跨境貨運車輛提供服務;在加強交通物流企業融資支持方面,明確市財政對交通物流專項再貸款支持的銀行貸款給予貼息,貼息金額最高為20萬元。

  全方位激活物流效率、拉動消費回升,需要有更多精準到位的財政政策“走在前頭”。

  “當前,物流行業仍然面臨保供穩鏈、成本上升和資金短缺三重壓力!敝袊锪髋c采購聯合會副會長賀登才在日前財政部舉辦的宏觀經濟形勢研討會上,就促進物流業穩步復蘇、健康發展提出諸多針對性建議。比如:推動物流企業倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收政策擴圍并常態化;統一物流業各環節增值稅稅率,以適應現代物流全流程“一體化”運作需要;推動落實《保障中小企業款項支付條例》,緩解物流企業“墊付運費”的資金壓力,等等。

  進一步提升公共消費效能

  從我國最終消費支出的結構來看,公共消費支出規模近年來逐步增加,占比穩定在30%左右。在疫情沖擊反復、居民消費回升乏力的背景下,以更加高效率的財政支出帶動最終消費支出與社會總需求的增長,被寄予更大期望。

  “公共消費主要是指政府部門通過直接消費公共服務和公共產品來向社會提供福利,如醫療衛生、基礎教育、養老服務等!敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭贺斦芯渴抑魅魏未栏嬖V記者,現階段,擴大公共消費規模、提升公共消費效率,是彌補市場需求不足的有效手段,并有助于解決市場機制短期難以解決的福利導向不足問題。

  今年以來,在各級政府嚴格落實過緊日子要求的同時,民生重點領域支出得到有力保障。財政部數據顯示,上半年,全國衛生健康支出比上年同期增長7.7%,教育支出增長4.2%,社會保障和就業支出增長3.6%。全國財政支持穩住經濟大盤工作會議強調,在當前統籌疫情防控和經濟社會發展的關鍵時刻,要堅持將“三!敝С鲎鳛轭A算支出重點,各地要統籌中央轉移支付資金和自有資金,加大對市縣“三!钡霓D移支付支持力度,最大程度下沉財力,以有力有效的“三!北U现谓洕蟊P企穩回升。

  部分專家認為,考慮到當前消費恢復相比投資明顯遲滯,在保證重點領域現有支出水平的基礎上,應進一步完善財政支出結構,適度增加經常性支出占比,以促進公共消費的合理增長,更好地改善民生、促進公共服務均等化。

  政府購買服務是提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率的有效機制!笆奈濉惫卜⻊找巹澰诨竟卜⻊盏幕A上,增加了普惠公共服務和生活類服務,使公共服務領域存在很多“缺口”需要通過政府購買服務來填補。國務院辦公廳在《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》中的“合理增加公共消費”部分提出,要緊扣人民群眾“急難愁盼”,多元擴大普惠性非基本公共服務供給。

  對于推動政府購買服務發展,提升公共消費效能,中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮建議,應進一步創新政策、加強監管,合理設定門檻,使更多有實力的供應商和社會組織能夠進入政府購買服務指導性目錄!傲硗,怎樣利用電子商務的發展紅利和經驗,把平臺經濟和共享經濟的商業模式引入政府購買服務,使政府成為最大的公共服務交易平臺,提升群眾、企業對政府購買服務的評價監督,這些問題都值得進一步關注和解決!瘪R亮說。

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