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    收入企穩回升 政策成效顯現

    ——上半年全國財政收支數據解讀

    來源:中國財經報 發布時間:2022-07-18

      本報記者 吳宇寧

      財政部7月14日公布的數據顯示,今年上半年,全國一般公共預算收入105221億元,扣除留抵退稅因素后增長3.3%,按自然口徑計算下降10.2%。全國稅收收入85564億元,扣除留抵退稅因素后增長0.9%,按自然口徑計算下降14.8%;非稅收入19657億元,比上年同期增長18%。

      從單月數據看,與上年同期相比,扣除留抵退稅因素后,6月份全國一般公共預算收入增長5.3%,增幅由負轉正;按未扣除留抵退稅因素的自然口徑,下降10.5%,降幅明顯收窄。支出方面,上半年,全國一般公共預算支出128887億元,比上年同期增長5.9%。

      專家認為,上半年積極財政政策靠前發力、主動作為,通過大規模減稅降費退稅、加快專項債發行和使用進度、加大對地方轉移支付力度等方式,推動抗疫紓困、緩解市場主體經營壓力,為穩住經濟大盤作出較大貢獻。財政收入增幅出現一定回落,主要是受增值稅留抵退稅政策和疫情等因素影響。從6月當月剔除留抵退稅口徑后增幅已由負轉正的情況來看,財政收入在逐步企穩回升,隨著退稅政策等因素對收入影響程度的減弱,預計下半年財政收入將恢復穩定增長。

      留抵退稅“大頭落地” 財政收入漸入正增長通道

      今年以來,各級財稅部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,持續加快實施留抵退稅政策。4—6月,全國合計退稅1.72萬億元,留抵退稅政策已“大頭落地”。財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹,上半年,留抵退稅沖減全國一般公共預算收入18408億元?鄢舻滞硕愐蛩睾,上半年收入增幅比1—5月提高0.4個百分點。

      分稅種看,在四個主體稅種中,除國內增值稅受退稅影響出現收入下降,國內消費稅和個人所得稅仍保持較快增長,企業所得稅也保持穩定增長,形成了對財政收入的穩定支撐。上半年,國內增值稅19136億元,扣除留抵退稅因素后下降0.7%,按自然口徑計算下降45.7%;國內消費稅、個人所得稅分別為9547億元、7847億元,比上年同期增長9.8%、8.7%;企業所得稅28388億元,比上年同期增長3.2%。

      分層級看,中央財政收入受留抵退稅政策等因素的影響程度高于地方。上半年,中央一般公共預算收入47663億元,扣除留抵退稅因素后增長1.7%,按自然口徑計算下降12.7%;地方一般公共預算本級收入57558億元,扣除留抵退稅因素后增長4.7%,按自然口徑計算下降7.9%。

      國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示,相對往年的“時間過半、任務過半”,今年上半年的財政收支情況有所不同?傮w上看,財政收入拐點已現。在去除留抵退稅這一影響財政收入最大的減收因素之后,預計下半年財政收入將穩定在正增長通道。

      “6月份,以自然口徑計算的全國一般公共預算收入降幅大幅度收窄,從5月份的-51.2%回升到-10.5%,顯示其減收效應接近尾聲!瘪T俏彬分析稱。

      國內疫情防控形勢總體向好、加快推動穩經濟一攬子政策措施落地見效等因素,也帶動了財政收入的企穩回升。據薛虓乾介紹,得益于工業增加值、服務業生產指數等相關經濟指標逐步改善,6月份國內增值稅扣除留抵退稅因素下降1.1%,降幅比4、5月份明顯收窄。

      分地區看,東部省份收入受疫情沖擊和留抵退稅影響較大,增速放緩;部分中西部資源型省份主要受能源資源類行業增收帶動,收入增速較高。

      對于留抵退稅政策的實施成效,財政部稅政司副司長魏巖表示,總的來看,4月份以來留抵退稅政策實施有力,助企紓困成效顯現。

      數據顯示,今年4月1日—6月30日,全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元,再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元,上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶,已達去年全年辦理退稅規模的2.9倍。據國家稅務總局統計,今年5月,全國已退稅企業銷售收入同比增長10.6%,較一季度加快5.2個百分點,增幅比無退稅企業高9.6個百分點。

      受疫情和減稅退稅等因素影響,目前地方特別是縣區一級財政運行壓力較大。對于如何保障地方“三!,財政部預算司一級巡視員兼政府債務研究和評估中心主任宋其超介紹,為支持地方落實好留抵退稅和其他新增減稅降費政策,2022年,中央財政安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付預算1.2萬億元,確?h區在落實大規模退稅減稅政策的前提下“三!彼杌矩斄。

      粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒指出,疫情沖擊不改變中國經濟向好的中長期趨勢,在經濟恢復向好、房地產市場邊際回暖以及留抵退稅集中退還基本完成等因素支撐下,后續財政收入大概率將逐步回暖,基層財政支出壓力將有所緩解。

      財政支出“快馬加鞭” 助力經濟加速回暖

      從財政支出看,上半年,全國一般公共預算支出增長5.9%,高于財政收入增幅,較上年同期增速提高1.4個百分點。民生等重點領域支出得到有力保障。上半年,政府性基金支出增長31.5%,高于年初預算確定的22.3%的目標。

      “在財政收入下降的情況下,各級財政部門聚焦‘六穩’‘六!,加強支出預算執行管理,積極盤活財政存量資金,保障民生等重點支出需要!敝袊斦茖W研究院副院長、研究員邢麗說,“值得注意的是,上半年的科學技術支出呈現較快增長趨勢,這反映出財政在‘十四五’時期深入貫徹落實創新驅動發展戰略,持續加大科技投入,堅持激發科技創新活力和提升創新能力的政策導向!

      “抗疫和基建類支出明顯高于整體增速,為生產生活秩序恢復和擴大基建投資提供了良好的財力支撐。衛生健康支出增速高于整體1.8個百分點,農林水、交通運輸支出增速分別高于整體近五六個百分點,體現了在支出結構上平衡好保民生與擴大基建投資之間的關系!绷_志恒分析稱。

      為進一步加快財政支出進度,今年以來,財政部會同有關部門研究將更多資金納入直達范圍,完善管理機制,推動財力下沉,使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。薛虓乾指出,從上半年情況看,財政資金直達機制運行良好,政策效果明顯,體現了直達機制的制度優勢。

      根據直達資金監控系統數據統計,截至6月底,約4萬億元直達資金中,中央財政已下達3.99萬億元,下達比例為97.9%;地方財政已將3.63萬億元分配到資金使用單位,占中央財政已下達的90.8%。使用進度上,截至6月底,除由地方統籌用于支持退稅減稅降費的8000億元外,各地通過直達資金安排項目35.7萬個,形成支出1.85萬億元,占中央財政已下達的57.9%,較序時進度高7.9個百分點,資金使用整體上快了近1個月。支出重點向基層傾斜,總支出中省級支出6460萬元、占比35%,市縣支出1.2萬億元、占比65%。

      同時,直達資金惠企利民政策效果明顯。據不完全統計,保市場主體方面,相關直接惠企支出約3500億元,惠及市場主體68萬家,合計256萬家次。保居民就業方面,直接用于就業方面的支出超過200億元,促進落實就業優先政策,穩定就業形勢。;久裆矫,用于養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出達1.17萬億元,助力兜牢兜實民生底線。

      專項債是落實積極財政政策的重要抓手。宋其超表示,今年以來,財政部采取更加積極的政策措施,推動各地加快專項債發行使用節奏。截至6月末,各地發行新增專項債券3.41萬億元,2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢,比以往年度大大提前;已發行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目,其中,在建項目約1.08萬個、新建項目約1.3萬個。

      同時,各地共安排超過2400億元專項債券資金用于重大項目資本金,有效發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。財政部門積極引導項目單位與商業銀行對接,對償還專項債券本息后收益仍有剩余的項目,項目單位可根據剩余專項收入情況申請市場化配套融資。1—6月,專項債券項目市場化配套融資超過5300億元。

      “截至6月底,新增專項債累計發行較去年同期增加2.4萬億元,完成已下達額度的98%,有力對沖了土地出讓收入下行的壓力,發揮出帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤的積極作用!绷_志恒說。

      最新數據顯示,上半年,基礎設施投資增長7.1%,高于固定資產投資整體增速1個百分點。

      展望財政收支形勢,羅志恒認為,總體上看,下半年財政收支形勢將略好于上半年,但未來財政緊平衡和收支矛盾加劇將是常態。因此,財政既要對沖經濟社會風險,還要確保自身風險可控;既要發揮財政逆周期調節的總量調節功能,又要發揮結構性改革的作用,實現多重目標的平衡!爱斍,財政收入回暖難以改變財政緊平衡趨勢,需重點關注部分縣域及基層財政困難問題!绷_志恒提醒道。

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