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    地方專項債“快馬加鞭”擴投資穩經濟

    ——國新辦舉行加快政府債券發行使用情況國務院政策例行吹風會

    來源:中國財經報 發布時間:2022-04-13

      本報記者 張思楠

      4月12日,國新辦舉行加快政府債券發行使用情況國務院政策例行吹風會,財政部副部長許宏才和財政部有關負責人對今年政府債券發行使用工作安排進行了介紹。

      今年專項債發行進度明顯快于往年

      許宏才表示,地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手,在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面發揮著重要作用。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,提前謀劃、盡早行動,指導地方早發行、早使用,推動經濟運行在合理區間?偟目,今年專項債券發行使用工作起步早、動作快,進度明顯快于往年。

      一是用于項目建設的專項債券額度已全部下達。為便于地方早作安排,經國務院同意,去年12月財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。3月29日,國務院常務會議部署加快政府債券發行使用,財政部認真貫徹落實,3月30日又向各地下達了剩余的新增專項債券限額。目前,各地正抓緊履行預算調整程序,將新下達限額盡快分解至市縣。

      二是提前下達專項債券額度大部分已發行完畢。截至2022年3月末,各省份基本都已組織開展了提前下達額度的發行工作,累計發行約1.25萬億元,占提前下達額度的86%;各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元,占已發行新增專項債券的68%。

      三是加快專項債券使用,盡早形成實物工作量。各地高度重視專項債券項目儲備,分兩批共儲備了7.1萬個項目,目前正按照“資金跟著項目走”的要求,抓緊將新增限額對應到符合條件的項目上,同時進一步壓實主管部門和項目單位責任,要求加快資金使用,強化資金管理,確保專項債券實際使用形成的投資規模大幅增加,及早發揮作用。

      許宏才介紹,去年已經提前下達的1.46萬億元專項債券有以下幾個特點:

      一是發行進度明顯提前。提前下達時間比去年提早了3個月,額度下達后,各地認真編制發行計劃,積極組織發行,截至2022年3月末,已發行1.25萬億元,比去年同期發行額增加了1.23萬億元,指標增加較為明顯。其中,內蒙古、遼寧、黑龍江、上海、浙江等11個。ㄊ校┮讶客瓿闪颂崆跋逻_額度的發行工作。

      二是聚焦重點領域。各地以重大項目為牽引,聚焦重點投向領域,帶動擴大有效投資,已經發行的專項債券中,支持市政和產業園區基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元、社會事業2251億元、保障性安居工程2016億元、農林水利1004億元、生態環保468億元,能源、城鄉冷鏈等物流基礎設施251億元,這些項目對穩定宏觀經濟將起到十分重要的作用。

      三是使用節奏明顯加快。各地及時將提前下達額度編入年初預算或者履行預算調整程序,債券發行后及早撥付使用,安排超過1100億元專項債券資金用作重大項目資本金,有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

      許宏才表示,下一步,財政部將進一步指導地方加快專項債券發行使用工作,要求各地統籌做好專項債券發行、撥付和使用工作,特別是近期下達的剩余額度,將比照提前下達額度,盡快形成實物工作量,支持各地保證財政支出強度,更好發揮專項債拉動有效投資的積極作用。同時,確保退稅減稅政策落實、地方財政平穩運行、兜牢基層“三!钡拙,著力穩定宏觀經濟大盤。

      專項債券分配遵循四個原則

      今年的《政府工作報告》提出,安排地方政府專項債券3.65萬億元。這3.65萬億元額度怎么分?對此,許宏才回應稱,額度分配遵循四個基本原則:

      第一,充分考慮各地區財力和債務風險水平,向財政實力強、債務風險低的省份傾斜,控制高風險地區新增限額規模,避免高風險地區風險累積。

      中央向各省份分配時,主要根據財力和風險指標作出分配;地方分配到市縣時,要向債務風險較低的市縣傾斜,在嚴格落實風險防范措施的前提下,綜合考慮高風險地區債務風險等情況合理安排額度,督促高風險地區穩妥降低風險水平。

      第二,堅持“資金跟著項目走”,對成熟和重點項目多的地區予以傾斜,重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰略項目。要求地方適當提高專項債券資金使用的集中度,額度要向中央和省級重點項目多的省市級傾斜,堅決不“撒胡椒面”。

      第三,充分體現“獎罰分明”,對違反財經紀律和資金使用進度慢的地區扣減額度,對管理好、使用快的地區予以適當獎勵。去年,國務院通報了部分債務風險水平較高地區將專項債等財政資金違規用于建設樓堂館所建設問題,對被通報地區,相應扣減了專項債券額度。

      第四,嚴格落實專項債券負面清單管理,明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。目前,已經制定下發全國和高風險地區兩類負面清單,明確專項債不得用于負面清單所列的投向領域項目。

      此前召開的國務院常務會議要求,去年下達的專項債券額度5月底前發行完畢,今年下達的專項債券額度9月底前發行完畢。對此,財政部國庫司司長王小龍表示,財政部主要采取以下措施貫徹落實:

      一是督促各地抓緊編制發債計劃,特別是對照有關進度要求抓緊編制好二季度的發債計劃。同時,要求地方在編制發債計劃時要充分考慮支出的需要、庫款水平以及債券市場相關因素,并抓緊做好地方債發行準備,包括信息披露、信用評級工作,盡快啟動新下達專項債券額度的發行,力爭做到早發行、早使用。

      二是要求各地倒排時間,確保發債計劃順利實施,按時完成發債任務。財政部將加強統籌協調,做好國債與地方債、不同地區地方債的發行協調,確保平穩銜接,保證政府債券發行的平穩順利,并持續加強和相關金融部門的協調,保障債券市場平穩有序運行。

      三是結合疫情形勢,財政部繼續做好地方債發行代操作。財政部專門組建小組,接受地方委托代辦發債操作,確保地方發債工作不受疫情影響,更好發揮地方債在擴大投資、應對經濟下行壓力等方面的作用。

      四是指導地方加強地方債的發行與庫款管理的統籌協調。對于預算已經安排債券資金的項目,指導地方可以在債券發行前先行調動庫款進行支付,等債券發行以后再做回補,切實保障項目建設的需要。同時,財政部將對地方及時撥付轉移支付資金,支持地方重點支出需要,避免出現由于資金不到位影響重大項目建設的情況。

      “從目前情況看,預計5月底前能夠完成去年提前下達的專項債券的發行。同時,財政部將持續加大對地方的指導力度,確保9月底前完成今年下達的專項債券額度發行工作!蓖跣↓堈f。

      從三方面合理擴大專項債使用范圍

      今年的《政府工作報告》提出,專項債券要合理擴大使用范圍。對此,財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超介紹,2022年專項債券投向領域總體保持穩定,并結合經濟運行中出現的新情況進行了優化調整。除繼續重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領域支出外,還合理擴大了使用范圍。主要包括三個方面:一是加大惠民生、解民憂等領域投資。近期,財政部會同國家發改委組織各地補報了一批2022年專項債券項目,指導地方將城市管網建設、水利等重點領域項目作為補報重點。二是支持增后勁、上水平項目建設。主要圍繞新基建等加大支持力度,研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施作為支持重點。三是推動補短板、強弱項項目建設。要求各地圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,做好農業農村領域項目儲備,將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點,支持重要農產品特別是糧食供給,保障國家糧食安全。

      專項債券投向領域確定后,如何做好這些領域的專項項目儲備?王小龍表示,財政部和國家發改委對此高度重視,主要采取了兩方面措施:一是分批儲備。去年9月份,財政部部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求,今年1月份又會同國家發改委布置地方補報了一批專項債儲備項目,合計兩批儲備了7.1萬個項目,數量比較大。二是加強指導。會同國家發改委指導地方建立了跨部門工作協調機制,推動加快辦理項目用地、規劃許可、環評、施工許可等審批手續,加快推進征地拆遷、市政配套等前期工作,要求地方把工作做深、做細、做實。

      “總的來看,各地能夠把項目儲備作為一項長期性、基礎性工作,專項債券儲備是充足的,對于帶動投資能夠起到重要作用!蓖跣↓堈f。

      實踐中,專項債項目執行過程中可能會出現無法繼續實施的情況,相關債券資金可否調整為其他項目?許宏才表示,對于上述情況,財政部制定了一套相應的處理機制。

      “從這幾年實施情況看,確實有一些項目由于種種原因難以繼續執行,如果還按原來確定的項目去做,很容易造成資金的浪費和閑置,影響專項債券發揮使用效益。為此,財政部去年11月印發《地方政府專項債券用途調整操作指引》,允許地方根據實際需要調整債券資金用途!痹S宏才說,操作指引對于觸發條件、調整原則、工作程序等作出了明確規定。

      “由于規定了觸發條件,也有相應的違規懲戒措施,操作指引能夠有效解決實踐中存在的問題,切實推動專項債券資金使用效益的發揮!痹S宏才說。

      同步加強管理避免資金被閑置挪用

      今年地方專項債券發行使用進度明顯加快,財政部如何同步加強管理,避免資金被閑置挪用?

      “今年專項債券發行進度加快,如果使用管理跟不上,容易造成資金閑置和低效!痹S宏才介紹,為此,財政部持續壓實地方政府主體責任,采取了多項措施。

      一是嚴格項目審核把關。對于投向領域以及項目合規性、成熟度、融資收益是否平衡等加強審核把關,區分輕重緩急,優先支持在建項目、已經納入國家重大發展戰略和規劃的項目,堅決防止出現“未批先建”“邊建邊批”等違規行為。同時,嚴格落實專項債券負面清單管理要求。

      二是全面推廣穿透式監測。去年以來,財政部印發文件要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監測,并在局部地區試點,預計今年7月底能夠實現穿透式監測全覆蓋,及時掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理等情況,發現問題及時糾正,夯實專項債券全生命周期管理基礎。

      三是實施支出進度通報預警制度。從今年1月起,財政部每月將各地專項債券的發行、撥付、支出進度通報省級財政部門,并對進度最慢的3個省份實施預警,要求地方采取措施,并明確在分配以后年度專項債券限額時與各地實際支出進度掛鉤,進度慢的就要相應減少額度,并要求省級財政部門對市縣也比照建立通報預警制度,層層壓實責任,防止債券資金閑置。

      許宏才表示,除了上述措施之外,財政部還將繼續落實好既有的管理措施,比如,繼續常態化組織財政部各地監管局開展專項債券資金使用情況核查,推動實現專項債券項目資金使用情況績效評價全覆蓋等,持續強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理,促進專項債券資金安全、規范、高效使用。

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