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    堅持群眾利益至上 助力經濟社會發展

    ——洛陽市洛龍區潘村社區征地拆遷工作的經驗與啟示

    作者:田雙 來源:中國財經報網 發布時間:2022-03-17

      

      加強和規范征地拆遷工作,是加快城鎮化進程,促進國民經濟社會發展,提高群眾生活質量的重要基礎性工作,體現著人民群眾的根本利益,也關系到社會穩定發展大局。2021年以來,洛陽市洛龍區太康東路街道辦事處(以下簡稱“太康辦”)在開展潘村社區征地拆遷工作過程中,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,堅持以群眾利益為出發點,依法依規行政,穩妥高效完成征地拆遷工作,既得到了廣大群眾的普遍認可,也為當地經濟社會發展注入了新的活力。

      一、潘村社區征地拆遷工作基本情況

      2016年,洛陽市以河南省獲批建設“國家大數據綜合試驗區”為契機,在洛龍區啟動建設洛陽大數據產業園。該產業園總規劃面積8.8平方公里,按照產城融合的理念,以大數據產業為核心,集云服務、商業商務服務、電子商務、配套居住等功能于一體,打造特色突出、功能齊備、全國領先的“中原數谷”。

      潘村社區位于洛陽大數據產業園規劃區域范圍內,此次拆遷共涉及地塊264.9畝,796宅,1266戶。征地拆遷工作由太康辦牽頭組織實施,2021年10月25日正式啟動,12月27日完成拆遷協議簽訂,12月28日完成最后一戶拆遷,歷時65天。目前拆遷地塊已具備交付當地政府條件,未來大數據產業園金融保險中心將在潘村舊址拔地而起。

      二、潘村社區征地拆遷工作的主要做法

      征地拆遷涉及群眾切身利益,糾紛時有發生,是社會普遍關注的熱點、焦點和難點問題。太康辦在推進潘村社區征地拆遷過程中,始終堅持把群眾利益放在首位,努力打造“放心”“耐心”“暖心”工程,對促進經濟社會發展、改善民生福祉起到了積極的推動作用。

      (一)堅持公正公開,讓群眾對拆遷過程放心。

      陽光是最有效的防腐劑,也是干群關系最好的黏合劑。在征地拆遷過程中,太康辦堅持公正公開的辦事原則,制定落實統一的拆遷政策,潘村三委會認真落實,對各環節及時公示公開,贏得了群眾的支持和信任,保障了拆遷工作的有序推進。一是群眾參與決策。從確定拆遷方案到制定拆遷政策,群眾都全程參與決策。每項工作實施前,工作人員多次入戶調查,分層次、分類別召開群眾座談會,廣泛征求意見和建議。制訂拆遷政策嚴格按照“4+2”程序,即支部提議、兩委商議、黨員大會審議、村民代表決議,決議公開、結果公開,最終全票通過拆遷方案。二是落實公示制度。潘村黨群服務中心及村莊內部共設有5“潘村整村拆遷相關材料公開公示點”,村三委會按要求第一時間對拆遷通告、到戶數據、政策規范、激勵辦法、補償標準、運作流程、拆遷進展等情況進行公示公開,確保整個拆遷工作始終在陽光下運行。三是堅持公平測算。嚴格按照河南省、洛陽市相關政策要求,核算確定拆遷補償標準。在執行過程中,堅持“一碗水端平”,確保政策執行不走樣、不變形。在面積測算時,各拆遷工作組嚴格執行《入戶丈量工作實施方案》,堅持“一把尺子量到底”,公平公正確定村民宅基地面積,得到群眾普遍認可。四是加強監督檢查。引入第三方機構,對拆遷工作進行全過程評價監督。區新區辦、紀檢辦公室及拆遷工作指揮部隨機入戶抽查工作成果,對抽查發現的問題進行通報,抓好督促整改。太康辦還設立24小時監督電話,對收到的問題反饋,采取清單式管理,做到事事有交代、件件有回音。正如太康辦黨工委書記所說:公平公正是一種力量,是減少群眾糾紛、加強群眾聯系最有力的措施。

      (二)把政策講清楚,“耐心”做好群眾工作。

      太康辦不僅堅持從群眾立場出發制定落實拆遷政策,還注重耐心細致做好群眾工作,爭取群眾的理解和支持。一是把區域發展的形勢講清楚。通過媒體宣傳、集中宣介、入戶宣講,讓村民更加全面深入地了解洛龍區建設大數據產業園的重大戰略意義,了解大數據產業園自2018年啟動建設以來,已有近千家企業入駐,項目總投資額超200億元,年度稅收超50億元,創造就業崗位近20000個,為區域經濟發展和附近居民生活帶來了實實在在的利益,引導村民由“要我拆”到“我要拆”。二是把征地拆遷的政策講清楚。村民對征地拆遷最擔心的問題是政策標準不統一,先拆的吃虧,當“釘子戶”反而能獲得更多的利益。太康辦帶領三委會人員逐戶講解拆遷政策,面對面與村民交心溝通,耐心細致做好解釋工作。讓村民了解到,征地拆遷是千人一策,不會照顧個別人,更不會有例外,打消個別村民的僥幸心理。為調動村民搬遷的積極性,出臺獎勵政策,對于積極搬遷的,給予現金獎勵;對于持觀望態度的,堅持“一把鑰匙開一把鎖”,把大道理講清、小道理講透,算好“經濟賬”。三是把征地拆遷的好處講清楚。太康辦在潘村公共場所張貼宣傳標語,向村民分發拆遷政策問答手冊,廣泛宣講拆遷政策,及時通報拆遷工作進展情況,邀請往期拆遷戶現身說法,講解拆遷的意義和現實好處。對積極主動搬遷的村民,大力宣傳優秀事跡,引導其他村民向典型學習。村三委會成員帶頭簽約、帶頭搬遷,形成良好的示范引領作用。

      (三)想群眾之所想,為村民提供“暖心”服務。

      近千戶村民舉家搬遷,涉及的矛盾復雜,困難集中,太康辦堅持想群眾之所想,急群眾之所急,真心實意為大家解決實際困難。一是盡可能減少村民搬家成本。拆遷過程中,凡自愿搬家的,太康辦提供無償搬家服務。二是盡可能保障村民生活。在村民尚未搬入安置小區前,一次性發放搬家補助,逐月發放安置過渡費,為村民過渡期間租房和生活提供保障。三是盡可能保障孩子入學。過渡期間,對義務教育階段適齡子女入學問題,太康辦同區教育局統一協調區管學校,盡量安排就近入學就讀。四是盡可能照顧特殊群體?紤]到老年人租房存在困難,免費提供簡易住房供老年人居住。簡易住房環境整潔,設施齊全,較好滿足老年人正常生活所需,得到了全村居民的一致好評。

      三、潘村社區征地拆遷工作的經驗啟示

      潘村社區當前全國征地拆遷工作的一個縮影,在如何規范拆遷工作、提高群眾對拆遷工作的認同感等方面帶給我們一些工作啟示。

      (一)加強黨的領導是做好征地拆遷工作的根本保證。

      在推動潘村征地拆遷過程中,洛龍區委始終堅持促進經濟社會發展和改善群眾生活的有機統一,牢牢把握征地拆遷工作正確的政治方向。通過組織開展專題培訓,區領導做動員部署,引導干部樹立“一盤棋”思想,齊心協力推動拆遷工作。通過聽取工作匯報、現場調研、近距離傾聽意見建議等,及時了解掌握拆遷工作的真實情況。通過完善政策規定、健全組織機構、壓實各級責任,扎實推進征地拆遷各項工作;太康辦黨工委堅持靠前指揮,切實加強對拆遷工作的組織領導。組14個工作組,對潘村村民分包到戶,拆遷期間全部到現場集中辦公。依據工作計劃倒排工期,分別確定入戶丈量、協議簽訂、搬遷拆除的時間節點,壓實各組責任。拆遷期間,每天兩次聽取工作組情況匯報,緊鑼密鼓推動征地拆遷各項工作。向上及時匯報進展情況,向下及時傳達工作要求,橫向做好銀行、房屋評估公司、拆遷施工隊等的溝通協調,發揮好橋梁紐帶作用;潘村三委認真貫徹落實上級黨組織部署要求,切實抓好征地拆遷工作的組織實施。發揮就近優勢,反復入戶摸底,了解村民訴求,耐心細致做好政策宣傳和思想引導。結合拆遷工作實際,認真組織開展入戶丈量、補償測算、協議簽訂、搬遷拆除等各項工作,確保征地拆遷安全高效推進。潘村的實踐證明,黨的堅強領導始終是我們最大的政治優勢,也是我們克服困難、推動發展、戰勝一切艱難險阻的力量源泉。

      (二)堅持群眾立場是做好征地拆遷工作的重要基礎。

      在潘村征地拆遷過程中,太康辦始終堅持把群眾利益放在首位,從政策措施的制定、具體拆遷的實施,到被拆遷群眾的安置,時時處處替群眾考慮、讓群眾滿意,在順利完成征地拆遷工作的同時,也贏得了群眾的支持和信賴,增進了與群眾的感情。有一名拆遷戶家里的房子剛裝修不久,共花了15萬多元,按說像這種情況的工作最難做,但由于工作組把拆遷的道理講透徹了,他非常理解,雖然不舍得剛裝修好的新房,還是主動簽訂了拆遷補償安置協議。潘村的實踐證明,只要各級堅持以最大限度維護群眾利益的立場去想問題、辦事情,認真解決他們在拆遷中遇到的困難,保障他們的合法權益,再棘手的難題也能破解,再復雜的矛盾也能解決,再困難的事情也能辦好。

      (三)嚴格執行政策是做好征地拆遷工作的關鍵環節。

      潘村征地拆遷工作也并非一片歡樂祥和,也有個別群眾對補償標準不滿意,對拆遷工作不配合。針對這一問題,太康辦審慎研究、整合力量,成立三大攻堅組,采取多種方式攻堅克難,推進協議簽訂掃尾。面對“釘子戶”提出的不合理訴求,邀請法律專家分析涉及拆遷的各項法律政策,并與村內德高望重的黨員代表一起與其家人、親屬反復溝通,動之以情,曉之以理,堅決抵制不合理訴求,按照公開政策一視同仁對待。對私搭亂建的建筑進行依法拆除,依法拆除過程,請司法機關、群眾代表等各方人員現場見證,全程錄像取證,既保護了群眾的合法利益,又維護了拆遷政策的嚴肅性,牢固樹立了“合法權益應當保護、不合理訴求得不到支持”的正確導向。潘村的實踐證明,在推進征地拆遷這種社會普遍關注、群眾高度敏感的工作過程中,既要盡可能滿足群眾的合理訴求,也要堅持原則、規范操作,不能因為個別人的不理解或不支持而突破政策底線,誘發新的更為復雜的矛盾。

      (作者系財政部派駐基層鍛煉干部,現掛職河南省洛陽市洛龍區太康東路街道辦事處潘村社區黨支部副書記)

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