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湖南辰溪:“四輪驅動”助力預算績效管理提質增效

作者:石如乾 來源:湖南省辰溪縣財政局 發布時間:2022-07-21

  

  黨的十九大提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”的重要論述,將績效管理提升到一個前所未有的高度。當前,辰溪全面推進預算績效管理,構建“事前、事中、事后”等全過程、全方位多措并舉的管理框架,強化預算單位績效主體責任,構建同頻共振同向發力的新格局。

  一是強化制度建設,將權力關進制度“籠子”。從2020年起辰溪縣相繼出臺《辰溪縣財政資金預算績效管理實施辦法》《辰溪縣縣級預算支出績效評價結果應用管理辦法》《辰溪縣預算績效運行監控管理辦法》等制度性文件。財政部門為考核各預算單位預算績效執行情況,配合縣委縣政府年終對各預算單位的綜合績效考評,專門出臺了《辰溪縣縣級預算績效管理工作考核暫行辦法》明確預算績效管理工作考核評分標準,讓政府和部門“有章可循、有法可依”,將權力關進制度“籠子”。

  二是狠抓預算績效“事前、事中”管理,當好“守門人”“吹哨人”。按照“無績效無預算”原則,狠抓源頭管理,當好事前績效“守門人”。將績效目標設置作為編制預算的前置條件?冃繕松陥缶幹啤氨仨氂幸罁,不僅要明確清晰,還要做到可量化、可考核;同時在定性層面“該不該做、如何做、能否做好、能否達到預期目的和效果”等方面進行審核,把好事前績效“第一關”,績效目標審核結果為“差”的,不予列入預算。為了做好該項工作,讓各預算單位經辦人熟悉該項業務,專門聘請第三方專業機構對全縣各預算單位的分管財務領導(包括分管項目領導)和財務人員舉辦了一期“一對一”的業務培訓。

  強化績效目標導向,防范財政資金風險,緊盯事中績效動態監控當好“吹哨人”。事中強調在預算執行過程中必須以績效目標為導向,必須圍繞已設定的績效目標展開動態監控。各預算單位必須按照《辰溪縣預算績效運行監控管理辦法》文件落實,以績效目標為導向,強化全程監控,發現難以達到或者是不能達到預期績效目標的項目,立刻拉響“報警器”及時叫停,該整改的必須整改到位。為有效防止財政資金投入風險,牢牢緊盯事中績效監控“第二關”,做到早發現、早糾偏、早制止,以監控促進績效實施,提升財政資金使用質量。

  三是以“問效”為抓手,建立事后績效評價“四掛鉤”機制,推動績效評價結果“真”應用。建立績效評價結果與預算安排、政策調整、單位考核、選人用人“四掛鉤”機制。一是績效評價結果作為下一年度部門預算編制、審核和調整的重要依據。對績效評價結果為“較好”以上的項目優先保障,對績效“一般”的督促改進,對交叉重復、碎片化的予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域;二是縣委、縣政府把預算績效評價結果同黨政干部考核管理“掛鉤”,并作為紀檢監察、組織部門考核部門主要領導工作實績和提拔任用的重要依據。連續兩年預算績效評價結果為“差”的預算單位“一把手”及經辦人,選拔任用實行“一票否決”,倒逼各預算部門提高績效管理責任感。

  強化部門績效主體責任,硬化預算和績效管理雙約束,打好績效評價結果應用“組合拳”,強勢推動績效評價結果“真”應用。

  四是積極探索預算績效“3+N”財審聯動辰溪模式,對已列入預算并標記“▲”的財政資金及需要調增預算資金的報告,增設一道“過濾網”。  建立縣人大財經委、審計、財政三方參與的大“3+N”財審聯動機制和縣財政局(預算股、績效股、監督檢查股及預算單位對口業務股室)四個股室參與的小“3+N”聯審新模式,構建了全方位的監督體系!3+N”財審聯動小組對單位提供的佐證材料逐項逐筆認真審核,申請金額100萬元以下采用小“3+N”模式;申請金額100萬元以上的各類財政支出則采用大“3+N”模式。從經費支出和資金使用績效兩方面,再過一次“濾網”,審核經費支出是否合理合規,制度建設是否完善,是否有績效、有無資金來源等,讓每一分財政資金都用到實處。

  自2019年5月份以來,預算績效管理為財政累計節減資金8939.1萬元,“叫!笨冃Р畹捻椖5個,有效防范財政資金使用風險,避免財政資金閑置浪費,切實將財政的每一分錢用在“刀刃”上。

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